سال مورد بررسی - The Diplomat

سال 2021 یک سال چالش برانگیز دیگر برای سیاست خارجی اندونزی بود. این کشور با تعدادی چالش استراتژیک روبرو بوده است که برخی جدید و برخی دیگر چالش های موجود را گسترش داده اند. در اینجا داستان هایی است که اکثر ناظران سیاست خارجی و امنیتی اندونزی را مجذوب خود کرده است.

میانمار: آزمون رهبری منطقه ای اندونزی

علیرغم خطرات فزاینده شیوع کووید-19 در سال جاری، منطقه جنوب شرق آسیا نگران بحران سیاسی شدید در میانمار بود. نیروهای مسلح این کشور در 1 فوریه دولت آنگ سان سوچی را به زور سرنگون کردند و تظاهرکنندگان را با خشونت متلاشی کردند. کانون توجهات بلافاصله به سمت انجمن کشورهای جنوب شرقی آسیا (آسه آن) رفت و امیدوار بود که این نهاد منطقه بتواند واکنش سریع و مناسبی را اتخاذ کند.

اندونزی علاوه بر محکومیت و ابراز نگرانی نسبت به کودتا، رهبری دیپلماتیک آسه آن را بر عهده گرفته و از وزرای خارجه دعوت کرده است تا مذاکراتی را با هدف ایجاد یک پاسخ منطقه ای منسجم به بحران این کشور سازماندهی کنند. در ماه آوریل، با تایید قوی اندونزی و دبیرخانه آسه آن، رهبران این اتحادیه نشستی را برگزار کردند و بر سر اجماع پنج ماده ای که برای تنش زدایی از وضعیت سیاسی در میانمار طراحی شده بود، به توافق رسیدند. از جمله موارد مورد توافق، درخواست برای پایان فوری خشونت، گفتگوی مسالمت آمیز بین جناح های رقیب، ارائه کمک های بشردوستانه و انتصاب یک فرستاده ویژه ASEAN برای رهبری تلاش های بلوک بود. اما تعداد کمی از آنها به اجرا در آمده اند و سوالاتی را در مورد توانایی آسه آن برای مقابله با بحران میانمار و توانایی اندونزی برای رهبری این بلوک در مسیری که انتخاب کرده است، ایجاد می کند.

اما سال نشان داد که تلاش‌های دیپلماتیک اندونزی به وضوح برای عبور از بحران سیاسی میانمار کافی نبوده است و در سال 2022 این کشور باید خلاقانه‌تر در مورد چگونگی تدوین سیاست‌های عملی برای آرام کردن اوضاع بیندیشد.

آیا شما این مقاله را دوست دارید؟ برای اشتراک برای دسترسی کامل اینجا را کلیک کنید. فقط 5 دلار در ماه

مدلی جدید در روابط بین اندونزی و آمریکا

در سال 2021، اندونزی ممکن است بیش از چند سال به ایالات متحده نزدیک شود. مجموعه ای از تعاملات سطح بالا بین دو کشور نشان می دهد که دولت بایدن تا چه اندازه ارزش اندونزی را در بحبوحه رقابت چین آغاز کرده است. مهم‌ترین رویدادها عبارتند از اجلاس سران و انجمن انرژی و آب و هوا به رهبری ایالات متحده در سپتامبر، نشست جانبی بین بایدن و رئیس جمهور جوکو ویدودو ویدودو در COP-26 در نوامبر، و در نهایت سفر آنتونی بلینکن وزیر امور خارجه به جاکارتا.

تنها در چند ماه، دو کشور متعهد شده اند همکاری خود را در زمینه بازسازی کووید-19، سرمایه گذاری زیرساختی، انرژی های تجدیدپذیر و اصلاح نهادهای چندجانبه گسترش دهند. در جاکارتا، بلینکن چشم انداز آمریکا را برای اقیانوس هند و اقیانوس آرام تشریح کرد و از اندونزی به دلیل رهبری آن در منطقه، به ویژه در حفظ نظم بین المللی مبتنی بر قانون تمجید کرد. با این حال، از سرگیری همکاری اندونزی-آمریکا در مراحل اولیه خود باقی مانده است و در سال های آینده مستلزم تحکیم عملی است. ریزال راملی اخیراً در این صفحات نوشته است که تعهد جاکارتا-واشنگتن همیشه تحت الشعاع مسائل پایداری قرار خواهد گرفت و اینکه آیا توانایی ارائه مزایای مشخص را دارد یا خیر.

مشارکت اندونزی در مجامع چند جانبه

رئیس جمهور اندونزی به طور فعال در دو تا از بزرگترین مجمع چندجانبه سال شرکت می کند. در اواخر اکتبر، یوکووی در اجلاس G20 در ایتالیا شرکت کرد، که تعدادی از اهداف بلندپروازانه مانند تقویت معماری بهداشت جهانی، ترویج یک اکوسیستم مالی پایدار و ترویج شمول مالی داشت. جوکووی همچنین پیشنهاد فعال کردن مجدد تلاش‌های اتصال جهانی، ابتدا با توجه به تامین و توزیع واکسن‌ها علیه کووید-19 و در درازمدت، در زمینه‌های لجستیک حمل‌ونقل، تولید اقتصادی و خدمات، و سرمایه‌گذاری زیرساختی را مطرح کرد.

G20 در ایتالیا برای جاکارتا از اهمیت ویژه‌ای برخوردار بود، زیرا اندونزی در سال 2022 ریاست جمهوری را برعهده گرفت. اندونزی موضوع "با هم بازسازی کنید، قوی‌تر بسازید" را انتخاب کرد و بر ارزش‌های مشارکت، همکاری و پایداری تاکید کرد. اندونزی از مزایای سیاسی و دیپلماتیک بودن یک قدرت رسانه ای غیر متعهد، فعال و استراتژیک برخوردار است که به طور بالقوه می تواند به قطعنامه های تأثیرگذارتر و قابل اجراتر G20 منجر شود.

در همین حال، حضور جوکووی در COP26 در سراسر جهان بسیار مورد توجه قرار گرفته است. تعهد اندونزی به تلاش‌های جهانی زیست‌محیطی، به‌ویژه در زمینه‌های جنگل‌زدایی، انتقال به انرژی‌های تجدیدپذیر، تأمین مالی آب و هوا و انتشار خالص کربن صفر، حیاتی خواهد بود. در شرایط کاهش اعتماد به چندجانبه گرایی، حضور اندونزی می تواند به احیای تفکر جمعی در مقیاس جهانی کمک کند.

پویایی ژئوپلیتیک

سال 2021 تحت سلطه رقابت قدرت های بزرگ بین چین و ایالات متحده بود. منطقه هند و اقیانوس آرام که جزء اصلی آن اندونزی است، در قلب رقابت پکن و واشنگتن قرار دارد. ممکن است این اصطکاک از درگیری مستقیم به "رقابت مسئولانه" تغییر کرده باشد، اما موضع بی طرف اندونزی در طول سال گذشته با تعدادی چالش مواجه شده است.

روابط با چین تحت الشعاع رویارویی کنونی بر سر میادین نفت و گاز در نزدیکی جزایر ناتونا قرار گرفته است. گزارش ها حاکی از آن است که ماه گذشته دولت چین نامه های اعتراض آمیزی به اندونزی ارسال کرد و از آن خواست تا حفاری در این منطقه را متوقف کند. پارلمان به شدت پاسخ داد و نسبت به این تجاوزات به حاکمیت اندونزی ابراز نگرانی کرد، هرچند که نیاز به حفظ روابط اقتصادی خوب با پکن را تایید کرد. این اصطکاک‌های ارضی خطر خاصی را برای روابط بین دو کشور ایجاد می‌کند، به‌ویژه با توجه به بررسی‌های مخرب عمومی که امروز نخبگان سیاسی اندونزی با آن مواجه هستند.

آیا شما این مقاله را دوست دارید؟ برای اشتراک برای دسترسی کامل اینجا را کلیک کنید. فقط 5 دلار در ماه

در همین حال، ایالات متحده و متحدانش در افزایش حضور خود در منطقه هند و اقیانوس آرام فعال بوده اند. به همراه استرالیا و بریتانیا، ایالات متحده یک مشارکت امنیتی سه جانبه به نام AUKUS را اعلام کرده است. یکی از مولفه های کلیدی این مشارکت، ارائه ناوگان زیردریایی هسته ای به استرالیا است. وزارت خارجه اندونزی نگرانی عمیق خود را از تشکیل AUKUS ابراز کرده و از استرالیا خواسته است که تعهد خود را به صلح و ثبات منطقه ای حفظ کند.

پاسخ اندونزی به AUKUS با سه برداشت اصلی مشخص شد - ناامیدی، احتیاط و بی اعتمادی - که درجه قابل توجهی از عدم اطمینان استراتژیک را نشان داد. اما AUKUS آخرین ابتکار دفاعی و امنیتی «وزارتی» نخواهد بود که توسط ایالات متحده و شرکای آن برای مقابله با نفوذ فزاینده چین در منطقه هند و اقیانوس آرام ایجاد شده است. بنابراین، در حالی که اندونزی همچنان نگران این پیمان‌های امنیتی بین نیروهای «هم‌فکر» خواهد بود، باید همچنان به تشویق به کنار گذاشتن تهدیدات یا استفاده از قدرت، همانطور که در چشم‌انداز ASEAN برای منطقه هند و اقیانوس آرام بیان شده است، ادامه دهد. ، تحت هدایت پیمان دوستی و همکاری در جنوب شرقی آسیا. این سؤال که چگونه اندونزی می تواند به هدف اعلام شده خود یعنی خودمختاری استراتژیک در زمینه اصطکاک های ژئوپلیتیکی فزاینده دست یابد، همچنان باقی است و احتمالاً در سال های آینده توسعه خواهد یافت.

پیش به سوی G-20

ناظران سیاست خارجی برداشت های متفاوتی از تعهدات خارجی اندونزی در سال جاری ارائه کردند. مارتی ناتالگاوا، وزیر امور خارجه سابق اندونزی پیشنهاد کرده است که سیاست خارجی اندونزی منفعلانه نباشد و صرفاً در پاسخ به چالش‌های استراتژیک و ژئوپلیتیک غالب ابراز امیدواری و نگرانی کند. ایوان لاکسمن با لحنی مشابه گفت که سیاست خارجی جاکارتا برای درگیری‌های ژئوپلیتیک کنونی آماده نیست و بازتاب‌های سیاست خارجی آن مدت‌هاست کهنه شده است. اندونزی با توجه به موقعیت استراتژیک خود احتمالا همیشه با اثرات رقابت قدرت های بزرگ روبرو خواهد بود و انتظارات زیادی برای ایفای نقش چندجانبه قوی تر خواهد داشت. در مورد این موضوعات، انتظار می‌رود سیاست خارجی جوکووی در دوره ریاست اندونزی G20 در سال 2022، نفوذ و وزن خود را افزایش دهد.