"موافقتنامه اقتصادی و تجاری بین دولت ایالات متحده و دولت جمهوری خلق چین" که به عنوان توافق فاز 1 شناخته می شود، در 14 فوریه 2020 لازم الاجرا شد. بر اساس این توافق، چین از جمله موارد ساختاری خواهد داشت. اصلاحات، برای باز کردن خدمات مالی خود و تقویت حفاظت از مالکیت معنوی. چین همچنین متعهد شده است که در سال‌های 2020 و 2021 حداقل 200 میلیارد دلار کالا و خدمات بیشتر از ایالات متحده خریداری کند.
با این حال، پس از تقریباً دو سال، شکایت هایی مبنی بر اینکه چین به تعهدات خود در فاز 1 عمل نمی کند، وجود دارد. طبق گزارش موسسه اقتصاد بین الملل پترسون، تا اکتبر 2021، چین تنها به 62 درصد از این هدف رسیده است. از آنجایی که تراکنش فاز 1 در دسامبر 2021 منقضی می شود، سوالاتی در مورد اجرا و انطباق و همچنین آینده تراکنش باقی می ماند.
توافق فاز 1 در زمانی انجام شد که جنگ تجاری بین بزرگترین اقتصادهای جهان همچنان ادامه دارد. همه چیز از سال 2018 شروع شد، زمانی که ایالات متحده تعرفه های وارداتی از چین را به ارزش 34 میلیارد دلار به عنوان قطعات هواپیما وضع کرد. در مقابل، چین تعرفه 25 درصدی بر برخی از واردات آمریکا از جمله محصولات کشاورزی اعمال کرد. در سال‌های بعد، ایالات متحده و چین معافیت‌های معاف از گمرک را برای برخی کالاها مبادله کردند. با این حال، در ماه های اخیر، جنگ تجاری از سر گرفته شده است، به عنوان مثال، دولت بایدن، ممنوعیت قبلی خود را برای سرمایه گذاری ایالات متحده در شرکت های چینی با روابط نظامی تمدید کرد.
به نظر می رسد استثناها در لیست های تعرفه و سایر اقدامات تجاری در ایالات متحده و چین برای آرام کردن روابط تجاری بین آنها مؤثر بوده است. این رویکرد مقطعی ادامه خواهد داشت مگر اینکه واشنگتن و پکن بر سر یک توافق جدید به توافق برسند، چیزی که بعید است. از طرف دیگر، تراکنش فاز 1 را می توان با تنظیم اعداد مربوطه از سر گرفت. چین چقدر از آمریکا وارد خواهد کرد. به این ترتیب، ایالات متحده می تواند به توافقی که مدیریت آن دشوار است، تکیه کند و تمرکز خود را به اجرای آن معطوف کند. کاترین تای، نماینده فروش بایدن، پیشتر گفته بود که قصد دارد در گفتگو با همتای چینی خود، معاون نخست وزیر لیو هی، بر اجرای فاز 1 توافق تمرکز کند.
طبق توافق فاز 1، ایالات متحده و چین بر روی رویکردی نوآورانه برای اجرای توافق خود، همانطور که در فصل هفتم ذکر شده است، توافق کردند. فاز 1 یک گروه چارچوب تجاری برای بحث در مورد اجرای توافق ایجاد کرد که به ریاست نماینده تجاری ایالات متحده و معاون نخست وزیر جمهوری خلق چین منصوب شد و همچنین خدمات ارزیابی دوجانبه و حل اختلاف برای هر کشور. مانند یک قرارداد تجاری معمولی، شاکی می تواند در صورت وجود مشکل در توافق، شکایتی را به دفتر ارزیابی دوجانبه و حل اختلاف طرف مقابل ارائه کند. اگر این موضوع حل نشود، ممکن است موضوع به معاون منتخب نماینده تجاری ایالات متحده و معاون وزیر امور خارجه تعیین شده مطرح شود.
ماده 7.4 معامله فاز 1 مقرر می دارد که اگر نگرانی های شاکی توسط نماینده تجاری ایالات متحده و معاون نخست وزیر چین حل و فصل نشود، آنگاه:
… طرف‌ها متعهد می‌شوند که رایزنی‌های فوری در مورد پاسخ به خسارات یا خسارات وارده به طرف شاکی انجام دهند. اگر طرفین در پاسخ به اجماع برسند، پاسخ اجرا می شود. با این حال، اگر طرف‌ها نتوانند به اجماع دست یابند، طرف شاکی می‌تواند اقداماتی را انجام دهد، از جمله با تعلیق تعهدات خود به موجب این موافقتنامه یا اتخاذ یک اقدام اصلاحی به شیوه‌ای که مناسب بداند.
این نوآوری فاز 1 است: به هر کشوری - در عمل، به احتمال زیاد ایالات متحده - اجازه می‌دهد تا با تعلیق یک تعهد یا اتخاذ یک اقدام اصلاحی به شیوه‌ای «متناسب»، به‌طور یکجانبه به دلیل نقض ادعایی توافق تلافی جویانه کند. گفته می شود که این پاسخ با هدف "جلوگیری از تشدید اوضاع و حفظ روابط تجاری دوجانبه عادی" است و تا زمانی که اقدام "با حسن نیت" انجام شود، کشور مورد شکایت به نوبه خود مجاز به تلافی نیست.
زبان مورد استفاده فضایی را برای تفسیر گسترده عباراتی مانند "متناسب" و "با وجدان" ایجاد می کند. در عوض، دستیابی به اهداف فرضی توافق فاز 1 - مدیریت تجارت به صورت صلح آمیز - زبان حل اختلاف می تواند منجر به تشدید تنش های تجاری بین ایالات متحده و چین شود. این امر با این واقعیت تشدید می شود که طبق معامله فاز 1، این شاکی بود که تصمیم نهایی را مبنی بر نقض توافق کرد. هیچ کمیسیون یا دادگاه مستقلی برای اتخاذ این تصمیم وجود ندارد. معامله فاز اول در مورد اقدامات اصلاحی که ممکن است توسط شاکی انجام شود مشخص نیست، آیا این تعلیق تخفیف تعرفه یا سهمیه یا اعمال تعرفه های اضافی است و این اقدامات تا چه زمانی می تواند انجام شود. به طور خلاصه، ایالات متحده (یا در تئوری، چین) می تواند به طور یکجانبه تشخیص دهد که تخلف رخ داده است، در مورد اقدامات متقابل تصمیم گیری کند، و یک محدودیت زمانی برای تعلیق امتیازات ارائه شده در توافق مرحله اول تعیین کند.
این موضوع ما را با این سوال مواجه می‌کند که آیا انتظار می‌رود هر دو کشور، به‌ویژه ایالات متحده، اقداماتی یکجانبه برای اجرای توافق فاز اول انجام دهند؟ اظهارات مقامات آمریکایی حاکی از احتمال وقوع این امر است. با این حال، تا کنون، شواهد نشان می دهد که اجرای فاز 1 معامله ممکن است به دلایل متعددی رخ ندهد.
اول، زمانی که ایالات متحده اقدامی انجام می دهد، چین ممکن است یا اقدام اصلاحی را بپذیرد، همراه با وعده عدم اقدام متقابل، یا از توافق فاز 1 خارج شود. گزینه دوم مضرتر از خود اقدام اصلاحی خواهد بود. از نقطه نظر صرفاً اقتصادی، هر هدفی که در چارچوب توافق حاصل شود بهتر از جایگزینی بازگشت به جنگ تجاری با چین است.
علاوه بر این، از نقطه نظر ژئوپلیتیک، مکان‌های جایگزین کمی وجود دارد که بتواند چین را مجبور کند به تعهدات تجاری خود عمل کند. سازمان تجارت جهانی (WTO) در وضعیت نامناسبی قرار دارد، به‌ویژه نهاد استیناف آن، «جواهر تاج» سازمانی که حرف آخر را در اختلافات تجاری می‌زند. حتی اگر WTO به طور کامل عملیاتی می شد، در مورد اینکه آیا توافق فاز اول می تواند طبق قوانین WTO مشروع تلقی شود یا خیر، تردید وجود دارد. توافقنامه پادمان سازمان تجارت جهانی مقرر می دارد:
… یک کشور عضو به دنبال هیچ گونه محدودیت داوطلبانه در صادرات، موافقت نامه های تجاری منظم یا سایر اقدامات مشابه در بخش صادرات یا واردات نیست، متعهد نمی شود یا حفظ می کند. اینها شامل اقدامات انجام شده توسط یک عضو، و همچنین اقدامات تحت توافقات، ترتیبات و ترتیبات منعقد شده توسط دو یا چند عضو است. هر گونه اقدامی که در تاریخ لازم الاجرا شدن موافقتنامه WTO لازم الاجرا باشد، با این موافقتنامه منطبق خواهد شد یا فسخ خواهد شد.
واضح است که اقداماتی مانند محدودیت‌های دوجانبه صادرات داوطلبانه، موافقت‌نامه‌های بازاریابی سازمان‌یافته و اقدامات مشابهی که واردات برخی محصولات را محدود می‌کند، توسط قوانین سازمان تجارت جهانی ممنوع است.
از لفاظی های سیاسی که بگذریم، باز کردن فاز 1 معامله برای تنظیم مجدد و مذاکره، محتمل ترین گزینه در کوتاه مدت به نظر می رسد. این توافق با وجود اعداد و کاستی هایی که در متن قرارداد وجود داشت، موفقیت آمیز بود. هیچ کشوری نباید مجبور به واردات از کشور دیگری شود، اما چین آماده بود تا از آمریکا به مقدار زیاد وارد کند.
در کوتاه مدت، هم ایالات متحده و هم چین به آزادی خود ادامه خواهند داد تا آن موقع ایجاد کالاها و خدمات معین از تعرفه های مضر و سایر روش های تجاری در هر دو طرف. با ادامه این روند، واشنگتن باید تجربه دیگری از دیپلماسی و مذاکره ارائه دهد.