بحران و فرصت ها -- دیپلمات

در سال 2021، ASEAN سرانجام از معضل خود تحمیلی که توسط اصل عدم مداخله ایجاد شده بود، خلاص شد. از منظر حاکمیت قانون و دموکراسی، کودتای فوریه در میانمار به وضوح منشور آسه آن را نقض می کند، اما هرگونه اقدام احتمالی که ASEAN در پاسخ به این نقض انجام دهد با این اصل در تضاد است. تا این سال، هر بار که آسه‌آن با این معضل مواجه می‌شد، به خود اجازه می‌داد که سخت‌گیرانه عمل کند و یک نگرش انتظار و دید در پیش بگیرد.

یکی از نمونه های آن کودتای 2014 در تایلند است. در آن زمان، اندونزی برای اقدام ASEAN فشار می آورد، اما همکارانش با استناد به اصل عدم مداخله فقط تماشا می کردند. این باعث شد این تصور ایجاد شود که دموکراسی در خود آسه آن رو به زوال است. انتخاب تایلند برای حکومت غیرنظامی به طور گسترده به عنوان جعلی بودن مورد انتقاد قرار گرفته است و رژیم پرایوت همچنان در قدرت است. جامعه بین المللی روش های مسلحانه قوی تایلند مانند سرکوب تظاهرات ضد دولتی را محکوم کرده است و برخی ناظران می گویند که کودتا در تایلند تاتمادو (به عنوان ارتش میانمار شناخته می شود) را تشویق کرده است که از آن پیروی کند.

اگر آسه آن در طول بحران میانمار دوباره به انتظار اکتفا می کرد، اعتماد جامعه بین المللی به این بلوک به شدت کاهش می یافت و "محل مرکزی آسه آن" را زیر سوال می برد. آسه آن ممکن است سیگنال خطرناکی را به سایر جناح های کشورهای عضو که از دولت خود ناراضی هستند ارسال کرده باشد.

این بار اما آسه آن از موضع متعارف خود منحرف شد و سعی کرد درگیر شود. در اواخر آوریل 2021، فرمانده کل نیروهای دفاعی میانمار، مین آنگ هلائینگ، که در یک کودتا به قدرت رسید، به نشست رهبران آسه آن دعوت شد، در حالی که ASEAN یک تعهد اجماع پنج ماده ای دریافت کرد که شامل میانجیگری از سوی ASEAN بود. فرستاده ویژه رئیس ASEAN. زمانی که ارتش به فرستاده ویژه اجازه «دیدار با همه سهامداران» در میانمار را نداد، اعضای نظامی، از جمله مین آنگ هلائینگ، از اجلاس سران آسه آن حذف شدند.

در برداشتن این گام، آسه آن همچنان به اصول اجماع و عدم مداخله خود، البته با تفسیری انعطاف‌پذیرتر، پایبند بود. برخی از کشورهای عضو آسه آن نامه ای از دولت وحدت ملی میانمار (NUG) که شامل نیروهای دموکراتیک است، دریافت کرده اند که در آن از آنها خواسته شده است که برای اجلاس های آسه آن دعوت شوند. این به نوبه خود منجر به مبارزه برای مشارکت بین دولت نظامی میانمار و حکومت وحدت ملی شد. آسه آن گفت که هیچ اتفاق نظری در مورد حضور نمایندگان سیاسی کشور حاصل نمی شود، بنابراین مشارکت محدود به نمایندگان غیرسیاسی مانند معاونان وزیر خارجه است. آنها همچنین گفتند که درخواست مشارکت هر کشور برخلاف اصل عدم مداخله ASEAN است.

آیا شما این مقاله را دوست دارید؟ برای اشتراک برای دسترسی کامل اینجا را کلیک کنید. فقط 5 دلار در ماه

با مخالفت چین و روسیه که مانع از اقدام شورای امنیت سازمان ملل شده است، جامعه بین المللی از مداخله آسه آن قدردانی می کند و به آسه آن اجازه می دهد برخی از تردیدها را سرکوب کند. با این حال، میانمار همچنان در بحران است و کشورهای عضو به این موضوع توجه زیادی دارند که آیا کامبوج، رئیس‌جمهور جدید 2022، می‌تواند برای جلوگیری از انزوای میانمار، رهبری خود را نشان دهد و در عین حال راهنمایی و حفظ وحدت آسه‌آن را ارائه دهد، یا اینکه آیا کشور این وحدت را خواهد شکست. ، زیرا برای صندلی قبلی اتفاق افتاد کامبوج آخرین رئیس جمهور در سال 2012 بود و موضعی که در جریان نشست های آسه آن بر اساس اقدامات چین در زمینه حقوق حاکمیت در دریای چین جنوبی اتخاذ کرد، به شدت به وحدت آسه آن لطمه وارد کرد. بنابراین، این یک فرصت عالی برای کامبوج است تا خود را بازخرید کند.

دستیابی میانمار به اجماع پنج ماده ای مستلزم رویکرد جدیدی است که صلابت و انعطاف را با هم ترکیب می کند. اگر دولت نظامی میانمار به امتناع از اجرای اجماع ادامه دهد، یا اگر برای تضعیف بیشتر دموکراسی یا نقض حقوق بشر اقدام کند، ASEAN ممکن است نیاز به بررسی فعالانه اقدامات اضافی مانند تعلیق عضویت داشته باشد.

یکی از ایده های ممکن این است که مردی از تایلند بفرستد تا به فرستاده ویژه رئیس جمهور که روابط بسیار نزدیکی با تاتمادو دارد، برای نظارت بر داوری کمک کند. دو ماه پس از کودتای تایلند در ماه مه 2014، به ابتکار پرایوت و در دوره انزوای کشور، اولین فردی که به عنوان یک مقام خارجی از تایلند بازدید عمومی کرد، مین آنگ هلائینگ بود. ظاهرا پرایوت هنوز به خاطر آن مدیون اوست.

مدت کوتاهی پس از کودتای خود، مین آنگ هلائینگ نامه ای به پرایوت فرستاد و درخواست کمک کرد. تاتمادو می بیند که دولت پرایوت پس از انتخابش به دولت شهروندان در قدرت باقی می ماند و می خواهد از این به عنوان الگویی برای خود استفاده کند. تحت نظارت بین المللی، برای تایلند دشوار است که آشکارا از تاتمادو جانبداری کند، اما شاید تایلند بتواند از دیپلماسی برای تشویق میانمار برای برداشتن گام هایی به سوی اجماع پنج ماده ای استفاده کند.

اگر آسه آن بتواند از پایبندی قاطعانه به اصل عدم مداخله فراتر رفته و درگیر مشکلات کشورهای عضوی شود که بر خود آسه آن تأثیر می گذارد، این می تواند به تقویت انعطاف پذیری بلوک به عنوان یک سازمان همکاری منطقه ای کمک کند.

سیا سوکگاوا استاد دانشکده علوم سیاسی و اقتصاد دانشگاه کوکوشیکان است.