مجمع همکاری چین و آفریقا به کجا می رود؟ "دیپلمات."

مجمع همکاری چین و آفریقا (FOCAC) یکی از چشمگیرترین مشارکت های استراتژیک و مشترک جامع قرن بیست و یکم است. از زمان آغاز به کار خود در سال 2000، FOCAC ثابت کرده است که یک برنامه موثر برای همکاری بین منطقه ای بین چین و همه کشورهای آفریقایی به جز اسواتینی است که همچنان تایوان را به رسمیت می شناسد. FOCAC یکی از اولین مکانیسم های انجمن برای چندجانبه گرایی منطقه ای چین در کشورهای در حال توسعه است. این اجلاس سه ساله از زمان افتتاح به یک رویداد مهم در سیاست جهانی تبدیل شده است و لحن روابط چین و آفریقا در عصر مدرن را تعیین می کند.

روابط چین و آفریقا تحت نظارت FOCAC به طور تصاعدی توسعه یافته است. داده‌های موسسه تحقیقاتی چین-آفریقایی (CARI) در جانز هاپکینز SAIS نشان می‌دهد که سرمایه‌گذاری چین در آفریقا در سال 2015، 3.7 درصد از سرمایه جهانی چین را تشکیل می‌دهد، که بالاتر از همین رقم برای ایالات متحده است، جایی که آفریقا تنها 1.4 درصد است. چین همچنین بزرگترین منبع سرمایه گذاری مستقیم خارجی در آفریقا است - سرمایه گذاری مستقیم خارجی چین به این قاره از 75 میلیون دلار در سال 2003 به 4.2 میلیارد دلار در سال 2020 افزایش یافت. به گفته کیان کمینگ، معاون وزیر بازرگانی چین، سرمایه گذاری در آفریقا در 9 ماه اول سال 2021 به 2.59 میلیارد دلار رسید که نسبت به سال گذشته 9.9 درصد افزایش داشته است. تجارت چین و آفریقا دستاوردهای مشابهی داشته است. بر اساس گزارش CARI، جریان تجاری چین و آفریقا از سال 2000 به طور پیوسته در حال افزایش بوده است. ارزش تجارت بین چین و آفریقا در سال 2019، 192 میلیارد دلار است، در مقایسه با 185 میلیارد دلار در سال 2018.

بین سال‌های 2000 تا 2015، اگزیم بانک چین 63 میلیارد دلار وام به آفریقا اختصاص داد، در حالی که اگزیم بانک آمریکا تنها 1.7 میلیارد دلار به آفریقا کمک کرد. علاوه بر این، اگزیم بانک چین تقریباً به تمام 54 کشور آفریقایی کمک کرده است، در حالی که اگزیم بانک ایالات متحده تنها به پنج کشور کمک کرده است. بین سال‌های 2013 تا 2018، 45 درصد از کمک‌های خارجی چین به آفریقا می‌رود.

آینده FOCAC چیست؟

مجمع وزیران FOCAC آتی که از 29 تا 30 نوامبر در داکار، سنگال برگزار می‌شود، قاره‌ای را باز می‌کند که هنوز در چنگال بلاتکلیفی و بی‌ثباتی سیاسی است، اما مهم‌تر از همه در برابر همه‌گیری جهانی فعلی و لرزش‌های ثانویه اقتصادی آن آسیب‌پذیر است. علاوه بر این، انجمن داکار - FOCAC 8 - در پس زمینه یک محیط بین المللی پیچیده تر برگزار می شود که با تشدید تنش ها بین قدرت های بزرگ مشخص شده است. با این حال، برگزاری هشتمین دوره FOCAC منعکس کننده گسترش همکاری بین چین و آفریقا است که اکنون شامل همکاری های اقتصادی، فرهنگی، امنیتی، دیپلماتیک، فناوری و بهداشتی است. این مشارکت سهم قابل توجهی در رشد شتابان آفریقا داشته است و شرایط کنونی فرصتی برای تأمل در مسیر آن در میان مدت نزدیک است.

آیا شما این مقاله را دوست دارید؟ برای اشتراک برای دسترسی کامل اینجا را کلیک کنید. فقط 5 دلار در ماه

مجمع داکار به دنبال ایجاد روابط نزدیکتر اقتصادی و امنیتی دو کشور در دو دهه گذشته خواهد بود. به گفته وانگ ونبین، سخنگوی وزارت امور خارجه چین، موضوع FOCAC 2021 "تعمیق مشارکت چین و آفریقا و ترویج توسعه پایدار برای ایجاد جامعه چینی آفریقایی با آینده مشترک در عصر جدید" خواهد بود.

راه اندازی کووید-19 و واکنش چین به آنچه که "دیپلماسی همه گیر" توصیف شده است، وجهه چین را در آفریقا که به ظاهر توسط غرب رها شده است، تقویت کرده است. چندین رئیس دولت و دولت آفریقا از کمک های همه گیر چین به آفریقا تمجید کرده اند. با این حال، تأثیر پایدار این همه‌گیری بر رفاه اجتماعی و اقتصادی جمعیت آفریقا، همراه با گسترش آهسته واکسن‌های چینی در این قاره، ثابت کرده است که مانع مهمی برای «برادر بزرگ» چین در توزیع مردم است. کالاهای بهداشتی تاکنون، دیپلماسی چین در مورد PPE مؤثرتر از دیپلماسی آن در مورد واکسن ها بوده است.

در هشتمین FOCAC، همکاری مراقبت های بهداشتی بدون شک توجه را به خود جلب خواهد کرد. انتظار می‌رود که اعلامیه آتی FOCAC داکار حاوی یک بسته بی‌سابقه بلندمدت در مورد سلامت عمومی در حمایت از کشورهای آفریقایی برای کاهش همه‌گیری باشد. توجه به این نکته مهم است که پکن پیوسته تعهد خود را برای تامین کالاهای بهداشت عمومی به آفریقای دوران مائو حفظ کرده است.

از زمان شیوع این بیماری همه گیر، چین و آفریقا از نزدیک برای محدود کردن شیوع COVID-19 همکاری می کنند. در نتیجه، مراقبت های بهداشتی چینی در آفریقا در سطح بالایی قرار دارد. در ماه مه 2020، شی جین پینگ در مجمع جهانی بهداشت (WHA) قول کمک 2 میلیارد دلاری برای COVID-19 به کشورهای در حال توسعه داد. علاوه بر این، چین 46 تیم پزشکی را در آفریقا مستقر کرده و همکاری بین بیمارستان های چین و 30 بیمارستان آفریقایی را برای تسهیل انتقال دانش ایجاد کرده است. مهمتر از همه، او قول داد که به اتحادیه آفریقا در ساخت مقر مراکز آفریقایی کنترل و پیشگیری از بیماری (Africa-CDC) کمک کند.

علاوه بر همکاری‌های بهداشتی، بهبود پس از همه‌گیری موضوع اصلی FOCAC 8 خواهد بود. با توجه به رکود اقتصادی فعلی و عدم اطمینان ناشی از همه‌گیری ویروس کرونا، انتظار می‌رود هر دو طرف تعهدات عملی را برای تقویت اقتصادهای در حال مبارزه بپذیرند. آفریقا و تقویت آرزوهای توسعه در منطقه. اگرچه تجارت بین منطقه ای در دو دهه گذشته به طور پیوسته رشد کرده است، قیمت ضعیف کالاها تأثیر عمده ای بر ارزش صادرات آفریقا داشته است. شکاف های بزرگی در ظرفیت تولید در بخش های صنعتی آفریقا وجود دارد. آفریقا کمترین نرخ رشد بهره وری را در بین اقتصادهای نوظهور دارد که بر هزینه انجام تجارت و عدم وجود بازارهای رقابتی در منطقه تأثیر دارد. FOCAC به عنوان یک مکانیسم کلیدی برای اطمینان از ظرفیت صنعتی و انعطاف پذیری آفریقا در مواجهه با یک سیستم اقتصادی بین المللی پیچیده عمل می کند. همکاری با ظرفیت صنعتی قوی تحت ابتکار یک کمربند، یک جاده (BRI) و همکاری بیشتر در بازسازی زیرساخت های آفریقا و توسعه صنعتی، انگیزه جدیدی به همکاری سودآور و توسعه کلی بین چین و آفریقا خواهد داد.

کریس آلدن، مدیر LSE-IDEAS، استدلال می‌کند که «تجهیز مجدد مناطق ویژه اقتصادی چین مستقر در آفریقا برای تمرکز بر بازارهای داخلی آفریقا، و همچنین ترویج فرآوری کشاورزی، باید در این مرحله بالقوه حیاتی دخیل باشد. تجارت بین چین و آفریقا بخشی جدایی ناپذیر از منطقه تجارت آزاد قاره آفریقا (AfCFTA) است که اخیراً تأسیس شده است. AfCFTA و BRI فرصت بزرگی برای همکاری بیشتر بین آفریقا و چین است.

در مصاحبه ای با شین هوا نیوز در آگوست 2021، کمیسیونر زیرساخت و انرژی اتحادیه آفریقا، امانی ابوزید تاکید کرد که FOCAC 8 در زمان حساسی برای تقویت روابط چین و آفریقا به راه می افتد. عبده زید گفت: «FOCAC امسال... بحرانی و به موقع است زیرا همه وقایعی که سال گذشته پس از شیوع بیماری همه گیر رخ داد، ما را بر آن داشت تا در رویکردها، استراتژی ها و اولویت های خود برای سال های آینده تجدید نظر کنیم. ابوزید استدلال می‌کند که زیرساخت‌ها، انرژی و اقتصاد دیجیتال مناطق امیدوارکننده‌ای برای تقویت اتصال و یکپارچگی آفریقا و همچنین ترویج تجارت منطقه‌ای هستند. او همچنین فاش کرد که کمیسیون اتحادیه اروپا پیشنهادی برای ایجاد یک طرح همکاری زیرساختی چین و آفریقا در راستای برنامه توسعه زیرساخت اتحادیه آفریقا - برنامه اقدام اولویت هوش مصنوعی (PIDA-PAP2) در انجمن FOCAC امسال ارائه خواهد کرد.

اگرچه اقدامات برای مقابله با بیماری همه گیر و بهبود اقتصادی پس از کووید احتمالاً بر دستور کار FOCAC 8 آینده غالب خواهد بود، نگرانی های امنیتی همچنان به عنوان یک مشکل ترسناک در آفریقا باقی مانده است. چین متعهد شده است که همکاری نظامی و امنیتی با آفریقا از جمله ترویج راه حل های سیاسی برای نقاط حساس و بهبود قابلیت های حفظ صلح و مبارزه با تروریسم را افزایش دهد.

با توجه به مبارزه ژئوپلیتیکی بین بازیگران غیرمنطقه ای مانند چین، اتحادیه اروپا، ایالات متحده، هند و روسیه در قاره آفریقا، این سوال باقی می ماند که آیا این نیروها برای نفوذ و دسترسی به آفریقا با "مقدار صفر" رقابت خواهند کرد یا در آغوش خواهند گرفت. فلسفه منافع و مسئولیت های مشترک ضروری است که چین، اتحادیه اروپا، ایالات متحده و سایر ذینفعان درک کنند که امنیت پایدار و فراگیر قاره آفریقا یک بازی مثبت است. همه کشورها باید حداقل در جایی که منافعشان مطابقت دارد با هم همکاری کنند.