قانون پیشگیری از کار اجباری اویغورهای ایالات متحده هنوز دارای کاستی های جدی است - دیپلمات

در سپتامبر 2020، مجلس نمایندگان ایالات متحده قانون پیشگیری از کار اجباری اویغورها را با 406 رای موافق به تصویب رساند. این رویداد در زمانی که هر دو طرف سرسختانه قطبی شده بودند، یک غرش دو حزبی قابل توجه را نشان داد. با این حال، لایحه پیشنهادی در مجلس سنا قرار گرفت و بنابراین تا پایان جلسه کنگره نتوانست قانون محکمی را وارد کند.

15 ماه بعد، کار اجباری بار دیگر به موضوع بحث های زیادی در سالن های کنگره ایالات متحده تبدیل شد. در 8 دسامبر، مجلس نمایندگان آمریکا مجدداً به همین لایحه رأی مثبت داد و این بار با 428 رأی موافق در برابر 1 رأی موافق، مجلس نمایندگان را تصویب کرد.

نسخه ای از این لایحه که توسط سناتور مارکو روبیو ارائه شد، در ماه جولای در سنا تصویب شد و سپس به مجلس ارجاع شد. به ویژه، روبیو برای اصلاح لایحه مجلس نمایندگان برای حذف الزام گزارش دهی که شرکت های سهامی عام باید عملیات خود در چین را به کمیسیون بورس و اوراق بهادار گزارش دهند، لابی کرد. نسخه خود روبیو از این لایحه شامل الزام گزارش دهی نبود.

در 14 دسامبر، نماینده جیم مک گاورن، حامی مالی نسخه House، توییت ها که او «به توافق رسیده است [with Senator Rubio] در متن نهایی قانون پیشگیری از کار اجباری اویغور. به دنبال آن، نانسی پلوسی، رئیس مجلس نمایندگان، بیانیه‌ای صادر کرد و وی اطمینان داد که این لایحه تصویب می‌شود و برای اقدام سریع به سنا و سپس برای امضای او به دفتر رئیس‌جمهور منتقل می‌شود.

مهمتر از همه، نسخه تلفیقی این لایحه الزام گزارش‌دهی را حذف می‌کند و زمان لازم برای پیروی شرکت‌ها از قانون را پس از اجرایی شدن، از 300 روز (نسخه روبیو) به 180 روز (مک گاورن) کاهش می‌دهد.

آیا شما این مقاله را دوست دارید؟ برای اشتراک برای دسترسی کامل اینجا را کلیک کنید. فقط 5 دلار در ماه

چرا برای تجمیع لوایح بدون زمان زیادی برای بحث یا بحث عجله کنید؟ منصفانه است که فرض کنیم هر دو کشور مایلند این قانون قبل از برگزاری بازی های المپیک زمستانی در چین تصویب شود. دولت این کشور بازی ها را به طور رسمی تحریم کرده است.

با این حال، عجله در اجرای قانون پیشنهادی به طور بالقوه می تواند اثربخشی این لایحه را تضعیف کند. سؤالات اصلی که باقی می‌مانند این است: الزام گزارش‌دهی چقدر مهم بود و چرا شرکت‌های بزرگ علیه این لایحه لابی می‌کنند؟

از آنجایی که منطقه سین کیانگ چین 20 درصد از تولید جهانی پنبه را به خود اختصاص داده است، گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده (CBP) اعلام کرد که بیش از 410 میلیون دلار کالای مشکوک به کار اجباری را در سال 2021 کشف و ضبط کرده است. زنجیره های عرضه جهانی شروع به لرزیدن کرده است. تحمیل یک الزام گزارش‌دهی باعث ایجاد کابوس‌های لجستیکی می‌شود، زیرا اکثر شرکت‌ها به روشی با سین کیانگ مرتبط هستند. این نه تنها در مورد صنعت پوشاک، بلکه در مورد بسیاری دیگر از جمله صنعت خورشیدی نیز صدق می کند. الزام گزارش‌دهی، شرکت‌ها را ملزم می‌کند تا فوراً زنجیره‌های تأمین فعلی خود را مجدداً ارزیابی و متوقف کنند، در حالی که اکنون می‌توانند برای انجام این کار مقداری زمان بخرند.

لایحه تلفیقی فعلی این فرض را ایجاد می کند که همه کالاهای تولید شده در سین کیانگ با کار اجباری تولید می شوند. این بدان معنی است که شرکت ها باید شروع به جستجوی مناطق مختلفی کنند که از آنجا تامین کنند. با توجه به اینکه مدتی است که این قانون در مجلس مطرح شده است، کارخانه های واسطه قبلا ایجاد شده اند. در نوامبر 2021، دانشگاه شفیلد هالام گزارشی با عنوان «لندشویی پنبه ای» منتشر کرد. در این گزارش آمده است که "بیش از نیمی از صادرات محصولات پنبه نیمه تمام چین به مقصد کشورهای آسیایی است... از آنجایی که کارخانه های واسطه بین المللی در آنجا لباس های آماده تولید می کنند." این گزارش همچنین شامل تولیدکنندگان واسطه‌ای است که در سرتاسر آسیا واقع شده‌اند و نشان می‌دهد که چگونه این پدیده تقریباً بدون مرز است. همه اینها به منظور کاهش قابلیت ردیابی و پاسخگویی انجام می شود. نتیجه نهایی این است که محصولی که از سوی دیگر تولید می‌شود هنوز هم می‌تواند تا حدی با کار اجباری اویغور تولید شود.

الزام گزارش ممکن است بند بازخرید صورتحساب، به ویژه برای اویغورها در سین کیانگ باشد. به نظر می رسد این سیاست بر اتخاذ رویکردی مؤثر برای حمایت از حقوق بشر برای جمعیت اویغور اولویت دارد. یک سال و نیم از ارائه اولین لوایح می گذرد و در تمام این مدت انتظار هیچ فایده ای نداشته است. در عوض، او به شرکت‌ها اجازه داد تا واسطه‌هایی را در کشورهای ثالث فراهم کنند تا به آنها در «شستشوی» محصولات تولید شده در سین کیانگ کمک کنند.

با این حال، امیدی وجود دارد. در سپتامبر 2020، قانون تشخیص کار اجباری به تصویب اتاق رسید و الزام به ارائه گزارش را الزامی کرد، اما همچنان به سرنوشت قانون اصلی منع کار اجباری دست یافت. زمانی که قانون افشا در مارس 2021 مجدداً وارد مجلس شد، هرگز قدرتی را که سال قبل پیدا کرده بود، پیدا نکرد. اگرچه این لایحه غیرفعال باقی می ماند، کنگره ممکن است این لایحه را تصویب کند و در نهایت آن را به قانون تبدیل کند، به ویژه پس از اینکه قانونگذاران متوجه شدند که قانون پیشگیری از کار اجباری تغییر زیادی در وضعیت موجود نخواهد داشت. این ممکن است آخرین امید برای جمعیت اویغور برای مشاهده قوانین مؤثر باشد. گزارش‌دهی شرکت‌ها به کمیسیون بورس و اوراق بهادار تضمین می‌کند که شرکت‌ها تامین‌کنندگان کالاهای خود را به بازار ایالات متحده محدود می‌کنند و خود و تامین‌کنندگانشان را پاسخگو می‌دانند.

در حالی که جهان غرب در مورد معرفی قوانین و دستورالعمل هایی برای کمک به شرکت های فعال در سین کیانگ صحبت می کند، به نظر می رسد جهان این واقعیت را نادیده می گیرد که وضعیت اویغورها در حال بهبود نیست. در 9 دسامبر، یک دادگاه مستقل بریتانیا دریافت که دولت چین مرتکب نسل کشی و جنایت علیه بشریت در سین کیانگ شده است. با توجه به اینکه حق وتوی چین در سازمان ملل هرگز منجر به پیگرد قانونی از طریق دادگاه های بین المللی به رسمیت شناخته شده نخواهد شد، این دادگاه مستقل در تلاشی برای بالا بردن شهرت جامعه مدنی تشکیل شد.

یافته های دادگاه، در عین غیر الزام آور بودن، حس عمیقی از واقعیت وضعیت اسفناک اویغورها به دست می دهد. این حتی شامل دخالت «بالاترین مقام چین» نیز بود. اکنون زمان آن فرا رسیده است که اقتصادهای بزرگتر خارج از تحریم ها و صورتحساب های صریح عمل کنند. زمان آن فرا رسیده است که کشورها حقوق بشر را در اولویت قرار دهند و به طور موثر با زنجیره تامین در چین برخورد کنند. دلیل اصلی ادامه کار اویغورها در اردوگاه های بازآموزی این است که آنها محصولاتی را تولید می کنند که دنیای غرب به آن نیاز دارد. زمان لوایحی است که بتواند این مشکل را حل کند، از پیشنهادهای معمولی فراتر رفته و به قانون سیاه تبدیل شود. تا آن زمان، جامعه مدنی باید محصولات منطقه را تحریم کند و خواهان شفافیت واقعی از شرکت های بزرگتر باشد.