قانون مجوز دفاع ملی چه معنایی برای سیاست ایالات متحده در قبال میانمار دارد - دیپلمات

در 27 دسامبر، رئیس جمهور جو بایدن قانون مجوز دفاع ملی (NDAA) 2022 را امضا کرد که نشان دهنده تغییر در سیاست دولت ایالات متحده در قبال میانمار است. بخش 6510 از NDAA 770 میلیارد دلاری خواستار "حمایت از دموکراسی در برمه" است، اما آنچه این قانون مستلزم آن است، استراتژی جدید ایالات متحده برای این کشور است.

پس از کودتای 1 فوریه که منجر به سرنگونی اتحادیه ملی دموکراسی منتخب دموکراتیک (NLD) شد، دولت بایدن تنها یک واکنش نمادین به تسلط اجباری قدرت توسط ارتش میانمار و نقض فاحش حقوق بشر انجام داد. صادقانه بگویم، کودتا تنها 10 روز پس از روی کار آمدن، در بحبوحه یک بیماری همه گیر و رکود اقتصادی رخ داد. با وجود وعده دولت مبنی بر تبدیل حقوق بشر به اولویت سیاست خارجی و رقابت اعلام شده دولت آمریکا با چین، میانمار اولویت پایینی داشت.

دولت به سرعت 1 میلیارد دلار از دارایی های دولتی میانمار را که در فدرال رزرو نیویورک سپرده شده بود، مسدود کرد. وزارت خزانه داری آمریکا بلافاصله دو شرکت نظامی میانمار را تحریم کرد. دورهای دیگری از تحریم ها علیه مقامات ارشد نظامی، فرزندان و دوستان آنها و سایر افراد مرتبط با شرکت های نظامی اعمال شد. اما ایالات متحده نتوانسته است شرکا و متحدان کلیدی خود از جمله ژاپن، تایلند و سنگاپور را وادار به پیروی از آن کند. ایالات متحده به شهروندان میانماری حمایت موقت داده است، از سمت سفیر میانمار در سازمان ملل که مرتکب جنایت علیه دولت مخالف شده است، حمایت کرده و دو نفر را به تلاش برای ترور وی متهم کرده است.

از آن زمان، ایالات متحده چندین هیئت عالی رتبه وزارت امور خارجه را به جنوب شرق آسیا فرستاد تا برای فشار بیشتر ASEAN بر حکومت نظامی، از جمله کمک بیشتر برای تحریم های اقتصادی و دسترسی بشردوستانه، لابی کنند. او همچنین به دولت اپوزیسیون وحدت ملی (NUG) حدود 50 میلیون دلار واکسن علیه کووید-19 داد. جیک سالیوان، مشاور امنیت ملی، در ماه اکتبر با نمایندگان حکومت وحدت ملی یک نشست مجازی برگزار کرد. دولت آمریکا دارد جنایات را محکوم کرد و خواستار پاسخگویی شد.

ند پرایس، سخنگوی وزارت امور خارجه، در یک کنفرانس مطبوعاتی در 9 دسامبر، سیاست ایالات متحده در قبال میانمار را تا آنجا که انجام می دهد، تشریح کرد:

آیا شما این مقاله را دوست دارید؟ برای اشتراک برای دسترسی کامل اینجا را کلیک کنید. فقط 5 دلار در ماه

نظامی'استفاده گسترده از خشونت وحشتناک و وحشیانه بر فوریت پایان دادن به ارتش برمه تأکید می کند.'فرهنگ معافیت از مجازات با محاکمه کردن ارتش و بازسازی برمه'مسیر دموکراسی فراگیر همانطور که قبلاً از ما شنیده اید، ما در کنار مردم برمه و آرمان های آنها برای آزادی، عدالت، دموکراسی می ایستیم و از رژیم نظامی می خواهیم به استفاده از خشونت پایان دهد، افرادی که به ناحق بازداشت شده اند را آزاد کند، به نقض حقوق بشر و احترام بگذارد. به خواست مردم

ایالات متحده بیش از بسیاری از کشورها در 11 ماه پس از کودتا انجام داد، اما این کافی نبود. من هشت گام غیر کشنده را که دولت ایالات متحده باید در اینجا شروع به انجام دهد، بیان کردم. با NDAA 2022، نشانه هایی وجود دارد که برخی از آنها در حال حاضر وجود دارند.

برخی از زبان‌های NDAA بسیار طرفدار رسمی هستند و از مقامات اجرایی می‌خواهند که کنگره را در مورد "سیاست‌ها و اهداف امنیتی ایالات متحده در برمه" مطلع کند. چیزی که در این قانون جدید است این است که دیگر از ارتش نمی خواهد که قدرت را به دولت منتخب NLD واگذار کند و آنگ سان سوچی و دیگر رهبران NLD را آزاد کند.

ایجاد NUG و موفقیت های نسبی آن همه چیز را تغییر داد. اگرچه حکومت وحدت ملی تحت تسلط اعضای NLD و نمایندگان منتخب است، اما حکومت وحدت ملی بیشتر از دولت NLD است که در نوامبر 2020 انتخاب شد. این حکومت مبتنی بر گسترده تر است، شامل نمایندگان بیشتر اقلیت های قومی و شامل بازیگران جامعه مدنی است. هدف اعلام شده حکومت وحدت ملی صرفاً بازگشت به 31 جنوری 2021 نیست. حکومت وحدت ملی به وضوح اعلام کرده است که هدف آن ایجاد یک سیستم دموکراتیک فدرال با قدرت مشترک در میان اقلیت های قومی مختلف کشور و ایجاد نظارت واقعی غیرنظامی است. نظامی

NDAA صراحتاً از دولت ایالات متحده می خواهد که هفت کار را انجام دهد:

اول، "حمایت و مشروعیت بخشیدن به دولت وحدت ملی اتحادیه جمهوری میانمار، جنبش نافرمانی مدنی در میانمار و سایر نهادهای ترویج دموکراسی در برمه، در حالی که مشروعیت و منابع حکومت نظامی میانمار را انکار می کنند."

این مسأله مهمی است. طبق قانون، دولت ایالات متحده اکنون باید از حکومت وحدت ملی حمایت کند.

NDAA دولت ایالات متحده را مجبور به تعلیق به رسمیت شناختن دیپلماتیک شورای اداری دولتی (SAC) که رسماً حکومت نظامی نامیده می شود، نمی کند. همچنین از وزارت خارجه درخواست نمی کند که سفارت آمریکا در یانگون را ببندد. به نظر می رسد این یک راه دیپلماتیک برای ایالات متحده برای حفظ روابط دیپلماتیک و در عین حال افزایش حمایت از دولت اپوزیسیون در سایه است. مشخص نیست که آیا ایالات متحده با حکومت وحدت ملی رابطه رسمی خواهد داشت یا خیر، اگرچه یک نماینده ویژه باید تعیین شود.

دوم، NDAA از دولت خواست تا "هزینه هایی را بر حکومت نظامی میانمار تحمیل کند." این امر مستلزم ارزیابی تحریم های موجود و "توضیح چشم انداز بالقوه تحریم های اضافی" است. مشخص نیست که آیا این بخش‌های نفت و گاز را تحریم می‌کند، که حکومت نظامی را حلال نگه می‌دارد، همانطور که حکومت وحدت ملی و بسیاری از گروه‌های حقوق بشر برای آن تلاش می‌کنند، اما دور جدیدی از تحریم‌ها در حال حاضر برای فلج کردن اقتصاد مورد بحث است.

در اینجا چیزی در مورد ارائه کمک های مرگبار به حکومت وحدت ملی، نیروهای مدافع خلق وابسته به آن، یا سازمان های قومی مسلح تر (EAOs) وجود ندارد. ایالات متحده هنوز تنها از ابزار اقتصادی برای «تحمیل هزینه» استفاده می کند. اما دولت ایالات متحده کارهای بیشتری می تواند برای ارائه کمک های غیر کشنده انجام دهد.

آیا شما این مقاله را دوست دارید؟ برای اشتراک برای دسترسی کامل اینجا را کلیک کنید. فقط 5 دلار در ماه

سومین خواسته NDAA این است که ایالات متحده "بازیابی دموکراسی، استقرار یک دولت غیرنظامی فراگیر و نماینده، با ارتشی اصلاح شده که نشان دهنده تنوع و کنترل غیرنظامی برمه باشد، و اصلاح قانون اساسی، سیاسی و اقتصادی در برمه را تضمین کند. " این در واقع صریح‌ترین درخواست تا به امروز برای آنچه دولت بایدن به‌عنوان بازی نهایی می‌بیند است. اما نکته مهم این است که سیاست ایالات متحده در راستای اهداف اعلام شده حکومت وحدت ملی است نه اهداف SAC.

چهارمین چیزی که NDAA می خواهد این است که ایالات متحده "آزادی بی قید و شرط همه زندانیان سیاسی در برمه را تضمین کند." طبق گزارش انجمن کمک به زندانیان سیاسی، حکومت نظامی از زمان کودتا 11248 نفر را دستگیر کرده و نزدیک به 2000 نفر از دستگیری فرار کرده اند. بیش از 130 زندانی زیر شکنجه کشته شدند.

پنجم، می گوید که ایالات متحده باید "آشتی ملی واقعی را بین گروه های مختلف قومی و مذهبی در برمه ترویج کند." این برای آینده میانمار بسیار مهم است. صلح پایدار تنها زمانی حاصل می شود که به منافع اساسی اقلیت های قومی توجه شود و قدرت تقسیم شود. اما دولت ایالات متحده مدت هاست که از تماس مستقیم با EAO خودداری کرده است، یا به دلیل نزدیکی بیش از حد به چینی ها یا به دلیل دست داشتن در قاچاق مواد مخدر و سایر معاملات غیرقانونی. واقعیت این است که آنها جای خود را بر سر میز خواهند گرفت، بنابراین دولت ایالات متحده باید شروع به تعامل با آنها کند. سیاست فعلی آمریکا خود ویرانگر است. NDAA این تعهد را حتی در خفا توجیه می کند.

ششمین درخواست NDAA این است که واشنگتن "در قبال جنایات، نقض حقوق بشر و جنایات علیه بشریت که توسط حکومت نظامی میانمار انجام شده است، پاسخگو باشد." ظاهراً سفارت آمریکا در صدد نظارت بر نقض حقوق بشر است. اما دولت ایالات متحده باید از سازمان‌های غیردولتی که مدارک جنایات جنگی و نقض حقوق بشر را برای استفاده در آینده مستند می‌کنند، حمایت مستقیم کند.

هفتمین و آخرین درخواست از ایالات متحده برای کمک به "جلوگیری از یک فاجعه انسانی بزرگ" در میانمار است. کشور به شدت از همه گیری کووید-19 آسیب دیده است. اقتصاد آن پس از کاهش 18 درصدی در سال 2021، ویران شده است و نیمی از جمعیت را در فقر به سر می برند و ارزش دستاوردهای اقتصادی را در یک دهه معکوس می کند. مشخص نیست که دولت ایالات متحده چه منابعی را از طریق وزارت امور خارجه یا آژانس توسعه بین المللی ایالات متحده سرمایه گذاری خواهد کرد.

بسیاری از اهداف تعیین شده در NDAA مشخص نیستند. اما اگر هیچ چیز دیگری نباشد، از نظر قانونی دولت بایدن را به "حمایت و مشروعیت بخشیدن به دولت وحدت ملی" و شناسایی وضعیت اضطراری که مطابق با موضع اعلام شده حکومت وحدت ملی است، ملزم می کند. اکنون ادارات و سازمان‌های مختلف باید مجموعه‌ای از راه‌ها و ابزارهایی را مطرح کنند که به مشروعیت بین‌المللی حکومت وحدت ملی و منابع بیشتر برای آن منجر شود و در عین حال فشار بر حکومت نظامی را افزایش دهد.

آسه آن در حل بحران میانمار ناتوان شده است. رهبری آمریکا بیش از هر زمان دیگری مورد نیاز است. NDAA 2022 گام مهمی به سوی پیروزی رژیمی است که در حالی که سرسختانه به قدرت می چسبد، جنگی وحشیانه علیه مردم خود به راه انداخته است.