سناریوی رفع تله بدهی - The Diplomat

مقاله اخیر Diplomat با عنوان "آیا دیپلماسی بدهکار چین در گرینلند فقط یخ است؟" ادعا می کند که گرینلند در خطر "بالا" افتادن در دام بدهی چین است زیرا پکن به گسترش منافع اقتصادی خود در قطب شمال ادامه می دهد. علاوه بر مفهوم کلی دیپلماسی بدهی و بدهی چین که بر اساس تحقیقات اخیر موضوع مناقشات و بازنگری قابل توجهی بوده است، مطالعه وضعیت سیاسی و اقتصادی گرینلند و وضعیت فعلی سرمایه گذاری چینی ها در این جزیره شواهد کمی ارائه می دهد. گرینلند به هیچ وجه در برابر وام های غارتگرانه چینی فعلی یا آینده آسیب پذیر است.

اول اینکه، گرینلند نسبت بدهی به تولید ناخالص داخلی بسیار پایینی دارد - در واقع، اگر گرینلند عضو آن بود، گرینلند چهارمین نسبت بدهی به تولید ناخالص داخلی پایین را در اتحادیه اروپا داشت - و دارایی عمومی پایدار با یارانه دانمارکی حدود 20 است. درصد از تولید ناخالص داخلی گرینلند

مفهوم تله بدهی، از جمله در چین، به کشورهایی اشاره دارد که برای دسترسی به منابع مالی منظم تلاش می کنند، و گرینلند در این دسته قرار نمی گیرد. گرینلند امروز در برابر چنین سناریویی آسیب پذیر نیست. بدهی ناخالص گرینلند که شامل شرکت های ملی، شهرداری و دولتی می شود، 27 درصد تولید ناخالص داخلی در می 2021 است و بدهی خالص 3.7 میلیارد کرون کرون (563 میلیون دلار) معادل 18 درصد تولید ناخالص داخلی است. در مقایسه، دانمارک دارای بدهی ناخالص 42.1 درصد تولید ناخالص داخلی و اتحادیه اروپا در مجموع 90.1 درصد از تولید ناخالص داخلی است. در سطح بین المللی، گرینلند نسبت بدهی به تولید ناخالص داخلی بسیار پایینی دارد.

مقاله اولیه این سوال را مطرح می کرد که آیا گرینلند مستقل می تواند بودجه چین را رد کند و بنابراین از افتادن در دام بدهی های چین جلوگیری کند. در پاسخ به این سوال، مقاله ادعا می کند که "اکثریت" تولید ناخالص داخلی گرینلند توسط دانمارک تامین مالی می شود. با این حال، طبق آخرین آمار (2020)، یارانه های مستقیم دانمارک به 3.959 میلیارد کرون می رسد که معادل 19.67 درصد از کل تولید ناخالص داخلی گرینلند با 20.123 میلیارد کرون است. می توان استدلال کرد که بر اساس برآوردی که در گزارش سال 2014 انجام شده است، با در نظر گرفتن هزینه های غیرمستقیم، عدد واقعی نزدیک به 25 تا 30 درصد تولید ناخالص داخلی است.به نفع گرینلند"به نفع گرینلند" از دانشگاه کپنهاگ، اما این هنوز با اکثریت فاصله دارد و این تمایز زمانی ضروری است که بپرسیم آیا گرینلند پس از استقلال در برابر آسیب های آینده بدهی خارجی آسیب پذیر است یا خیر.

دوم، سیاست فعلی گرینلند باید به دقت در هنگام ارزیابی فرصت های سرمایه گذاری آینده چین مورد توجه قرار گیرد. پس از انتخابات گرینلند در آوریل 2021، آتاکاتگیت اینویت ائتلافی با نالراک تشکیل داد و حزب سوسیال دموکرات سیوموت را جانشین کرد. سیوموت پس از رهبری ائتلاف‌های دولتی از سال 2013، ساخت سه فرودگاه بین‌المللی (دو فرودگاه بزرگ و یکی کوچکتر) در ایلولیسات، نووک و ققورتوق را تشویق کرده است تا امکان پروازهای مستقیم به مناطقی را فراهم کند که می‌توانند گردشگری را توسعه دهند و امکان صادرات محصولات تازه با کیفیت بالا را فراهم کنند. محصولات شیلات به طور مستقیم به بازارهای شهری بزرگتر. سیوموت و متحدانش در سال 2013 به استخراج اورانیوم برای افزایش چشم انداز درآمد بیشتر برای صندوق منابع گرینلند رأی دادند که به گرینلند امکان می دهد به سرعت از نظر مالی و متعاقباً از نظر سیاسی مستقل شود.

آیا شما این مقاله را دوست دارید؟ برای اشتراک برای دسترسی کامل اینجا را کلیک کنید. فقط 5 دلار در ماه

IA از رویکرد محتاطانه‌تری هم در مورد فرودگاه‌ها و هم در زمینه استخراج معادن حمایت می‌کند، و در طول مبارزات انتخاباتی، حزب عمدتاً بر روی جاه‌طلبی خود برای ممنوع کردن پروژه استخراج عناصر خاکی کمیاب و اورانیوم در Kuannersuit در نزدیکی Narsak تمرکز کرد. این پروژه توسط یک شرکت استرالیایی با همکاری منابع چینی Shenghe رصد شد، اما اکنون به تعویق افتاده است. علاوه بر این، تصمیم دولت تحت رهبری IA برای تعلیق اکتشاف نفت و گاز در گرینلند به این معنی است که امکان سرمایه گذاری چینی ها در سوخت های فسیلی در آنجا نیز کم رنگ شده است. تنها پروژه معدنی مهم باقی مانده در گرینلند که شامل یک شریک چینی است، معدن روی برنامه ریزی شده در سیترونن فیورد است، اما جدول زمانی آن نامشخص است و حتی این پروژه به نظر می رسد که سرمایه گذاری مجدد ایالات متحده در گرینلند را هدف قرار داده است. ردپای اقتصادی چین در گرینلند تنها در دو سال گذشته به میزان قابل توجهی کاهش یافته است و توانایی پکن برای اعمال نفوذ بیشتر بر امور اقتصادی گرینلند در آینده نزدیک را کاهش داده است.

ادعاها مبنی بر اینکه اختلاف بر سر تامین مالی شرکت ساختمانی ارتباطات چین (CCCC) به دلیل پیشنهاد CCCC برای تامین مالی پروژه های ساخت فرودگاه است، در بهترین حالت گمراه کننده است. واقعیت پیچیده‌تر است زیرا دولت گرینلند CCCC را برای پروژه‌های فرودگاهی پیش‌صلاحیت می‌کند و نگرانی‌هایی را از سوی دانمارک و ایالات متحده مبنی بر اینکه پیشنهاد شامل وعده تامین مالی خواهد بود، برانگیخته است. با این حال، CCCC هرگز پیشنهادی برای تأمین مالی ارائه نکرده است، و CCCC نیز اعلام نکرده است که قصد دارد این کار را انجام دهد. وزیر دفاع وقت دانمارک، کلاوس هورت فردریکسن، حتی گفت که اگر بودجه از منابع دانمارکی و گرینلند تامین شود، CCCC می تواند بدون دخالت دانمارک فرودگاه بسازد. در پایان، پس از اینکه دولت دانمارک حمایت مالی خود را برای پروژه‌ها ارائه کرد، CCCC تصمیم گرفت پیشنهادی را در ژوئن 2019 ارائه نکند.

ثالثاً، این استدلال که کاهش تغییرات آب و هوایی برای گرینلند یک بار مالی است نیز نیاز به نگاه دوم دارد. تغییرات آب و هوایی دو هزینه بالقوه برای گرینلند دارد. یکی از هزینه‌ها ذوب شدن یخ‌های دائمی است که می‌تواند منجر به نیاز روزافزون به مسکن شود، اما هزینه کل از طریق اجاره مسکن دولتی یا شهرداری تامین می‌شود یا خصوصی خواهد بود زیرا مردم خانه‌های جدید را بر اساس وام مسکن می‌سازند. هزینه دیگر اجتماعی-اقتصادی است. هنگامی که ذخایر ماهی با افزایش دمای اقیانوس ها به سمت شمال مهاجرت می کنند، ساختن غذا در خارج از ساحل برای مناطق خاصی دشوارتر می شود، در حالی که سایرین سود می برند. این هزینه ها را می توان از طریق اقدامات سیاستی نسبتاً ارزان، مانند آموزش مجدد افراد بیکار برای کار در گردشگری پس از ساخت فرودگاه های جدید یا از طریق افزایش بازتوزیع اقتصادی، کاهش داد. با این حال، افزایش دمای اقیانوس‌ها باعث ورود گونه‌های جدید به آب‌های گرینلند شده و امکان ماهیگیری بیشتر در اقیانوس‌های آزاد را فراهم می‌کند و درآمد جدیدی را برای گرینلند به ارمغان می‌آورد. به این ترتیب، تغییرات آب و هوایی به طور مطلق موزاییک اقتصادی گرینلند را در سال های آینده پیچیده خواهد کرد، اما مشخص نیست که یکی از نتایج نیاز بیشتر به تامین مالی پرخطر چین باشد.

به طور خلاصه، سناریوی مالی فعلی گرینلند که منجر به یک گرینلند مستقل در مشکل در آینده می شود، نه واقعیت های اقتصادی و نه منافع سیاسی را در نظر نمی گیرد. از احزاب حامی استقلال گرینلند، تقریباً همه می گویند که استقلال سیاسی از دانمارک مستلزم استقلال مالی قبلی است. به همین دلیل است که انتخابات گرینلند، از زمانی که گرینلند و دانمارک قانون خودگردانی گرینلند را در سال 2009 تصویب کردند، بر استقلال مالی متمرکز شده است. شکی نیست که اکثر گرینلندها به احزاب طرفدار استقلال رای می دهند، اما تقریباً همه احزاب با ایجاد یک بودجه سالم، مسیری مسئولانه را به سمت خودگردانی کامل پیش می برند. به همین دلیل است که استخراج معدن در Kuannersuit یک موضوع تفرقه‌انگیز بین شرکای تاریخی ائتلاف Siumut و IA است و شرکت چینی Shenghe در وسط قرار دارد.

فرض سناریوی تله بدهی چین برای گرینلند نه تنها با شواهد موجود در تضاد است، بلکه منافع تجاری گرینلند را نیز در نظر نمی گیرد (از جمله سیاست فعلی این کشور مبنی بر "باز بودن به روی تجارت" به دنبال شرکای اقتصادی مختلف)، حمایت مداوم از گرینلند. سیاست از تهدیدات ادعایی (از جمله از سوی پکن) به حاکمیت اقتصادی آن و نقش فزاینده ایالات متحده، که در دو سال گذشته همچنین به دنبال تعامل مستقیم تر با گرینلند، از جمله به طور بالقوه به عنوان یک کشور مستقل، بوده است. با توجه به وضعیت سیاسی (و محیطی) فعلی قطب شمال، اجتناب از استعاره و فرضیات در درک چالش‌های پیش روی جمعیت آن، از جمله در مورد گرینلند، مهم است.